加強效能建設(shè) 狠抓工作落實
切實提高黨政機關(guān)執(zhí)行力
——在全市效能制度落實年暨“關(guān)注民生、服務(wù)民眾”專項行動動員會上的講話
市委書記 林 武
（2011年3月30日）
同志們：
今天會議的主要目的是動員和部署全市效能制度落實年和“關(guān)注民生、服務(wù)民眾”專項行動，集中交辦一批市委、市政府確定的重點事項。剛才，善明同志宣讀了兩個活動的方案，碩輔同志對重點事項進行了交辦，大家務(wù)必加緊落實。做好這三項工作，根本點是個執(zhí)行力問題，即依靠執(zhí)行力來推動三項工作落實，也通過這些工作落實，來切實提高黨政機關(guān)的執(zhí)行力。下面，我講三點意見：
一、要充分認識提升執(zhí)行力的重要性和緊迫性
執(zhí)行力是黨和政府的生命力，是加快發(fā)展的核心競爭力，是執(zhí)政為民的實踐能力。近年來，我市以領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)常態(tài)化、實施剛性收費、規(guī)范權(quán)力運行、加強重點崗位監(jiān)督為重點，在提升執(zhí)行力制度建設(shè)方面進行了有益的探索，制訂出臺了系列制度，狠抓了制度落實和問責(zé)追究。2009年以來全市共問責(zé)立案96起，責(zé)任追究277人，通過問責(zé)落實，推動了工作，促進了發(fā)展。但這些數(shù)字也表明我們各級在執(zhí)行力上確實存在明顯問題。據(jù)多方面的反映，現(xiàn)在仍有某些部門、某些干部，該執(zhí)行的決策不執(zhí)行，該履行的職責(zé)不履行，該落實的政策不落實，該搞好的工作不搞好，嚴重損害黨委政府的形象和婁底的發(fā)展環(huán)境。這些問題的存在，反映出當前我市執(zhí)行力建設(shè)形勢的嚴峻性，任務(wù)的緊迫性。大家必須從執(zhí)政的高度、發(fā)展的高度來認識執(zhí)行力建設(shè)的問題。
1、提升執(zhí)行力是加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。執(zhí)政能力包括決策力和執(zhí)行力。提高執(zhí)政能力，對于基層來說，最主要、最關(guān)鍵的是要提高黨政機關(guān)執(zhí)行力，從根本上提高干部貫徹落實決策、執(zhí)行政策的能力。從我市的實踐看，市委、市政府的一些決策，由于執(zhí)行力問題，沒有貫徹落實到位。表現(xiàn)在：一是落實決策走形式，習(xí)慣于照抄照搬，以文件貫徹文件，以會議落實會議；二是執(zhí)行政策看功利，有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，本位主義、部門主義凌駕于大局之上，甚至國家的惠民資金都要千方百計去大撈一把；三是開展工作裝樣子，沒有擔當責(zé)任的精神，缺乏工作的積極性、主動性，有的還推諉扯皮，回避矛盾，致使一些熱點、難點問題得不到解決，一些重要工作指標長期得不到落實。這些問題從局部或個體來看，是工作落實問題，但從全局和整體來看，是執(zhí)行力的問題，是個執(zhí)政能力的問題。我們反復(fù)強調(diào)要大力增強執(zhí)政能力，當務(wù)之急就是要破解執(zhí)行力問題，掃除執(zhí)行障礙，切實解決這些執(zhí)行力方面存在的突出問題，確保黨委政府的決策部署和各項政策措施真正落到實處。
2、提升執(zhí)行力是婁底科學(xué)發(fā)展、加速趕超的迫切需要。這些年，市委審時度勢，在總結(jié)婁底經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“科學(xué)發(fā)展、加速趕超”的總體戰(zhàn)略，明確了“工業(yè)主導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、項目帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略重點和以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線、以對接融入長株潭為路徑的基本思路，科學(xué)制訂了“十二五”規(guī)劃，繪就了全市科學(xué)發(fā)展、加速趕超的宏偉藍圖。然而，藍圖要變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵要看我們的執(zhí)行力。有了強有力的執(zhí)行，全市上下才能按著既定的方針和路線，群策群力，一項一項把工作抓落實，把目標任務(wù)完成好；才能摒棄雜念，排除阻力，一門心思搞建設(shè)、促發(fā)展；才能著眼全局和長遠，奮力進取，搶占發(fā)展先機，增強區(qū)域競爭力，努力實現(xiàn)加速趕超的宏偉目標。
3、提升執(zhí)行力是人民群眾的熱切期待。目前，提高執(zhí)行力和公信力，已經(jīng)成為人民群眾對黨和政府的最大期盼。人民群眾期待按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快經(jīng)濟發(fā)展和民生改善；期待黨政機關(guān)依法行政，切實提高辦事效率；期待權(quán)力在陽光下運行，公開、公平、公正地為人民群眾服好務(wù)。他們最痛恨的是不作為、亂作為、緩作為和由此滋生的腐敗現(xiàn)象，以及黨的政策得不到落實、自身權(quán)益得不到保障。人民群眾的期盼就是黨和政府的執(zhí)政指向和施政追求，誰違背人民群眾的期盼必將最終被人民群眾所拋棄。我們是為人民群眾服務(wù)的，提高執(zhí)行力，事關(guān)民計民生，有利于更好地落實上級強農(nóng)惠民政策，有利于更好地加快發(fā)展造福人民，有利于更好地促進和諧增進福祉?？梢哉f，執(zhí)行力對黨委政府來說是個工作上的問題，而對人民群眾來說是個事關(guān)切身利益的問題，是個對領(lǐng)導(dǎo)者好壞做出判斷與選擇的問題，只有不斷順應(yīng)人民群眾新期待新要求，不斷提高執(zhí)行力和公信力，我們的工作才能得到人民的支持和擁護，黨的事業(yè)才能有堅實的群眾基礎(chǔ)。
二、要重點突破，整體推進執(zhí)行力建設(shè)
提高執(zhí)行力，是一項長期艱巨的任務(wù)，是一項系統(tǒng)工程，需要我們抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強力推進。當前，重點要在規(guī)范權(quán)力運行、惠民政策執(zhí)行和決策落實方面予以突破。
（一）規(guī)范權(quán)力運行，在機關(guān)效能制度落實上下功夫
規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)既是建設(shè)廉潔、高效、服務(wù)和法治政府的保證，也是從源頭上預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容。省委、省政府對規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作非常重視，第一次把今年確定為“效能制度落實年”。全市各級各部門要切實落實省市相關(guān)精神，以權(quán)力公開透明運行為目標，以完善和落實制度為手段，以突出制約權(quán)力節(jié)點為核心，以公開權(quán)力運行結(jié)果為保障，以抓好黨政正職權(quán)力監(jiān)督為示范，全面推進制度建設(shè)工作。
1、要不折不扣地完成工作任務(wù)?？傮w上，各部門要按照工作方案的要求，堅持階段性目標和戰(zhàn)略性目標相結(jié)合，實施工程式推進。要快速抓啟動，確保在5月底前完成對市直單位上報的規(guī)范權(quán)力運行制度文本、廉政風(fēng)險點目錄、內(nèi)控機制、政務(wù)公開措施進行審查確認。要大力抓落實，有關(guān)單位在9月底前要將規(guī)范權(quán)力運行制度文本進行修訂完善并公開，狠抓制度落實。要嚴格抓督查，10月份要對各單位加強黨政正職和權(quán)力運行重要節(jié)點監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查。對成功的經(jīng)驗予以推廣，發(fā)現(xiàn)的問題該通報的通報，該問責(zé)的嚴肅問責(zé)。各單位要科學(xué)統(tǒng)籌安排，嚴格按照這個時間表推進，階段性工作目標只能提前，不能推后。
2、要抓住工作重點大膽突破。要緊密結(jié)合本單位的實際，查找廉政風(fēng)險點，完善內(nèi)控機制。一是清理職權(quán)底數(shù)和依據(jù)。要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，對法定授權(quán)和委托的組織、對社會或其他機關(guān)行使行政審批權(quán)和社會經(jīng)濟管理權(quán)等，進行逐項的梳理，摸清職權(quán)的底數(shù)和來源依據(jù)，并科學(xué)合理的進行分類登記。二是查找權(quán)力風(fēng)險點。認真總結(jié)分析權(quán)力的重要部位、薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險程度，查找權(quán)力運行中的機制缺陷、管理漏洞等問題，確定風(fēng)險等級，加強風(fēng)險分級管理制度，針對存在的問題制定切實可行的制度。三是完善內(nèi)控機制。綜合運用教育、制度、監(jiān)督、查處等手段，并與電子政務(wù)、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)有機結(jié)合，利用“機制+科技”防控模式，做到權(quán)力運行到哪里，防范措施跟蹤到哪里。四是實行動態(tài)防控。根據(jù)在定期排查和日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷修正廉政風(fēng)險的等級，完善防控手段和措施。通過查找“風(fēng)險”，讓干部知道“危險”；通過“控險”，讓干部不能“涉險”；通過“示險”，讓干部不敢“冒險”，從而給干部上好“保險”。
3、要切實抓好“六化”要求的落實。省委、省政府為規(guī)范權(quán)力運行，明確提出了要實現(xiàn)權(quán)力配置科學(xué)化、裁量標準化、程序規(guī)范化、過程便捷化、操作公開化、權(quán)力運行網(wǎng)絡(luò)化的總體要求。全市各級各部門要把這“六化”要求貫徹落實到效能制度落實年的始終。一是建立權(quán)力分解和制衡機制。對權(quán)力進行科學(xué)分解和配置，著力解決權(quán)力過于集中而又缺少制約的問題。特別是在黨政正職的權(quán)力規(guī)范上，要以堅持民主集中制為根本，以合理配權(quán)、規(guī)范用權(quán)為基本方法，突出對人事、財務(wù)、工程建設(shè)和重大決策等權(quán)力節(jié)點的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，認真落實黨政正職“末位表態(tài)”制，全面實行黨政正職“三個不直接分管”制度，加強對班子其他成員分管的人事、財政（務(wù)）、工程項目等重要工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在班子內(nèi)部形成相互制約、相互監(jiān)督的權(quán)力約束機制。二是突出高效便民。通過清權(quán)、確權(quán)、分權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間等措施，實現(xiàn)審批流程最簡、審批時限最短、服務(wù)對象最方便。三是實現(xiàn)全程公開透明。把除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以外的權(quán)力運行制度以及實施和結(jié)果全部向社會公開。尤其是財政預(yù)算、重大項目安排、行政許可辦理、政府采購和涉及群眾利益的重大決策都要向社會公布，接受群眾的監(jiān)督。四是充分運用現(xiàn)代化手段。把電子政務(wù)作為執(zhí)行制度的有效載體，科學(xué)設(shè)計電子政務(wù)流程和電子監(jiān)察節(jié)點，推進網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，最終實現(xiàn)權(quán)力在網(wǎng)上運行，監(jiān)督在機器上執(zhí)行，績效評估在網(wǎng)絡(luò)上自動生成。
（二）開展專項整治，在切實解決突出問題上下功夫
民生連著民心，民心凝聚民力?！盀槊駬?，風(fēng)雨可渡。”要把發(fā)展目標定格在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益上，肩負起民生的責(zé)任，扎實推進“關(guān)注民生、服務(wù)民眾”專項行動，認真糾正損害人民群眾利益的突出問題，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，用實際行動贏得老百姓的真誠擁護。
1、堅持全面清理與突出重點相結(jié)合。專項行動涉及范圍廣，情況比較復(fù)雜，必須做好全面清理工作。在治理范圍上，各部門各單位要對2009年以來中央、省、市各級安排、投入、實施的低保、醫(yī)保、失業(yè)保險、工傷保險、養(yǎng)老保險和2008年以來就業(yè)培訓(xùn)等專項資金的管理、撥付、使用情況進行全面清理，堅決防止專項行動搞形式、走過場。在清理中要做到橫向到邊，縱向到底，不留死角。要突出重點，抓住保障對象、操作程序、收費來源、資金籌集和拔付、財務(wù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，追根溯源，嚴格核查，切實糾正影響專項資金安全有效使用和侵害群眾利益的突出問題。
2、堅持自查自糾與分類處置相結(jié)合。各相關(guān)部門單位要以積極、認真、負責(zé)、求實的態(tài)度對待這項工作，嚴格按照工作方案的要求，對本部門和單位負責(zé)管理、撥付、使用、實施的專項資金進行自查，通過自查自糾切實解決專項資金運行中存在的普遍問題，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真糾正、處理，并及時上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對本單位不能解決的問題，要及時上報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市里統(tǒng)一研究拿出處理辦法。對存在問題能夠自查自糾的單位可免于或從輕處理，對在自查自糾中弄虛作假的要從重處理。要根據(jù)初查掌握的情況有針對性地組織重點檢查，對資金發(fā)放不及時的，責(zé)成相關(guān)單位及時足額補發(fā)到位；對挪用、擠占資金的，追究相關(guān)單位與責(zé)任人員的責(zé)任；對貪污、侵占、私分資金的，依法依規(guī)立案查處。對違反基金、資金管理、分配、使用規(guī)定要求的，限期整改并通報批評，對相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)啟動問責(zé)程序，確保不走過場。
3、堅持問題整改與建立長效機制相結(jié)合。整改落實是這次專項清理監(jiān)察行動取得成效的關(guān)鍵，各地既要對查找出來的問題迅速、徹底整改，又要做到汲取教訓(xùn)，舉一反三，健全制度，防微杜漸。同時，要建立定期專項行政監(jiān)察制度，每年定期或不定期開展低保、社保等監(jiān)察活動，使之常態(tài)化、制度化，從源頭上防止低保、社保等資金出現(xiàn)違規(guī)違紀的問題。
（三）狠抓決策落實，在確保政令暢通上下功夫
年初，我們出臺了《婁底市切實增強執(zhí)行力確保政令暢通的督查問責(zé)辦法》，這是市委、市政府加強決策落實，確保政令暢通的重要舉措。前不久，市委督查室、市政府督查室對去年以來市委、市政府的重大決策部署和重點任務(wù)進行了梳理，列出了8項事關(guān)發(fā)展大局、亟需快速推進的重點工作。剛才，碩輔同志代表市委、市政府進行了集中交辦。這些工作任務(wù)都是硬任務(wù)、硬指標，我的意思，這幾個交辦件和今后的交辦件，以及市委、市政府交付的重點工作，都要與責(zé)任單位的考核掛鉤，與責(zé)任人的位子掛鉤，誰不動工作，就動誰的位子。相關(guān)單位和部門務(wù)必采取硬措施，目標再明確，任務(wù)再落實，做到定人頭、定任務(wù)、定時間、定要求，使各項工作項目化，項目工作目標化，目標任務(wù)具體化，具體工作時序化。要敢于突破思維定勢和傳統(tǒng)經(jīng)驗的束縛，善于理解領(lǐng)悟上級政策與精神，善于創(chuàng)新觀念、思路、體制機制和方式方法，確保執(zhí)行的力度更大、速度更快、效果更好。要保持一股共產(chǎn)黨人的“精、氣、神”，有一種干不好活就睡不好覺，干不成事就吃不香飯的責(zé)任意識，瘦幾斤肉，出幾身汗，切實把各項政策措施一項一項執(zhí)行到位，把各個重點項目一項一項推進到位，把各項工作一項一項落實到位，真正干一件成一件，件件落實。
三、要真抓實干，在提升執(zhí)行力上取得實效
今天部署的三項工作能否落到實處，取得實效，既是對我市各級黨政機關(guān)執(zhí)行力的一次檢驗，同時又是加強執(zhí)行力建設(shè)的新的起點。各級各部門務(wù)必按照活動方案的要求，堅持真抓實干，敢于動真碰硬，以過硬的作風(fēng)和扎實的工作舉措，推進黨政機關(guān)執(zhí)行力建設(shè)。
第一，抓領(lǐng)導(dǎo)保障。執(zhí)行力的問題，說到底是領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。當前，一些制度失范，政策和決策被“陽奉陰違”，沒有落實到位，與我們領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度和行為有很大關(guān)系。因此，要強化領(lǐng)導(dǎo)干部抓執(zhí)行力建設(shè)的責(zé)任，明確一把手為第一責(zé)任人，具體細化各級領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行方面的責(zé)任，出臺操作性強的問責(zé)條款，對執(zhí)行力出現(xiàn)較大問題的相關(guān)責(zé)任人進行嚴肅問責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實負起執(zhí)行力建設(shè)的責(zé)任，既要以身作則搞好示范帶頭，又要團結(jié)好班子做到整體提升，帶動和推進執(zhí)行力建設(shè)，確保政令暢通。紀檢部門要搞好組織協(xié)調(diào)，確保工作有序開展。
第二，抓督促推動。有關(guān)職能部門要緊緊抓住“不落實的事”，嚴肅批評“不落實的人”，積極做好督促檢查，確保市委市政府的工作部署落到實處。要做到督查和自查相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合，定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，全面檢查和個別抽查相結(jié)合，日常督查與專項督查相結(jié)合，及時了解各級各部門對落實會議任務(wù)的有關(guān)情況，掌握工作進度，發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地提出意見和建議。要重視督查結(jié)果的運用，將檢查情況與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評、政府績效評估、政風(fēng)行風(fēng)測評掛鉤，列入干部的績效考核，作為干部任用的重要依據(jù)，把各級干部的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動婁底科學(xué)發(fā)展上來。
第三，抓教育引導(dǎo)。各級新聞單位要大力宣傳執(zhí)行力建設(shè)。主要媒體要開辟專欄、專題討論，大力營造全市加強執(zhí)行力建設(shè)的輿論氛圍。要加強典型引導(dǎo)和反面警示教育。對執(zhí)行力強、工作實績突出、群眾口碑好的典型，要大張旗鼓的宣傳表彰，對其中的優(yōu)秀干部要大膽提拔使用，放到重要崗位鍛煉，發(fā)揮更大的作用。對不想干事、不能干事，甚至干壞事的干部，對工作不力、失職瀆職、不作為、緩作為、亂作為的行為，要嚴格問責(zé)，嚴肅查處。特別是對那些群眾反映強烈、屢教不改、我行我素不聽招呼的干部，紀檢部門一定要抓幾個反面典型出來。通過正反典型的教育和警示，形成良好的政務(wù)秩序和風(fēng)氣。
第四，抓機制完善。增強創(chuàng)新意識，在加強黨政正職監(jiān)督、防范廉政風(fēng)險、權(quán)力運行結(jié)果公開、公共資源交易平臺、維護人民群眾合法權(quán)益等方面，探索切實可行、行之有效的措施和方法，切實增強執(zhí)行力建設(shè)的科學(xué)化水平。加大工作總結(jié)力度，對好的做法認真總結(jié)，鞏固成果，形成制度，確保長效。
同志們，加強執(zhí)行力建設(shè)，是提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大舉措，事關(guān)民計民生和婁底發(fā)展大局。我們要堅定信心，下定決心，真抓實干，務(wù)實作為，從我做起，從日常做起，用實實在在的行動，推動全市執(zhí)行力建設(shè)上到一個新的水平。