征兵工作是為部隊(duì)輸送新鮮血液，確保國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持依法征兵、廉潔征兵，既是保證新兵質(zhì)量的根本措施，又是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本要求。2月下旬，新化縣紀(jì)委監(jiān)察局組成專題調(diào)研工作組，對(duì)2008年以來的征兵廉政建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。
一、廉潔征兵工作存在的主要問題
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，征兵工作廉政建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況、新問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)征兵工作中的不正之風(fēng)反響較大，廉潔征兵面臨著較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。
（一）請(qǐng)客送禮成慣例，征兵工作廉潔問題突出。調(diào)查走訪中，受訪群眾普遍認(rèn)為“當(dāng)兵要花錢”，特別是當(dāng)女兵、城鎮(zhèn)兵要花錢，動(dòng)輒上萬，甚至十多萬。當(dāng)農(nóng)村兵也要花錢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部工作人員和接兵工作人員，到應(yīng)征青年家去走訪，一般都要接受吃請(qǐng)，或者收受點(diǎn)“紅包”、土特產(chǎn)等。近年來，隨著到機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)壓力的增大，很多城鎮(zhèn)家庭把子女的就業(yè)出路定格在當(dāng)兵尋求一張“安置卡”上，為此千方百計(jì)送子女去當(dāng)兵，找關(guān)系送重禮，有的不得不找“兵托”。調(diào)查中，某縣直單位的兩名干部反映，3年前，為了給兒子謀求一份機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作，他們各向一“兵托”交了6萬元錢，說是保證搞到一張“就業(yè)安置卡”的，結(jié)果到現(xiàn)在，兒子兵沒當(dāng)成，“就業(yè)安置卡”沒見著，6萬元錢也沒要回來。
（二）社會(huì)關(guān)切影響廣，群眾對(duì)此反響較為強(qiáng)烈。征兵關(guān)系到人民群眾切身利益，影響較為廣泛。本次調(diào)研活動(dòng)中，調(diào)研組在公共場(chǎng)所隨機(jī)調(diào)查了46名約40歲左右的成年人，調(diào)查表明：6人表示“沒有關(guān)注這件事”，13人表示“一般關(guān)注”，27人表示“很關(guān)注”；33人認(rèn)為現(xiàn)今參軍“不送禮不行”；對(duì)于送多少合適，33人中有21人認(rèn)為“看情況”，9人認(rèn)為“三四千”，3人認(rèn)為“萬把元也不一定”。對(duì)治理是否有信心，普遍反映“想治就治得住”。根據(jù)調(diào)查情況，有非議的達(dá)72%。盡管隨機(jī)調(diào)查不夠準(zhǔn)確，但從中可以看出，群眾對(duì)征兵中存在的廉政問題，普遍憂心和不夠滿意，反響較為強(qiáng)烈。
（三）軍地對(duì)接不順暢，實(shí)施全面監(jiān)督難度較大。征兵工作中的監(jiān)督關(guān)系軍、地工作對(duì)接，難以實(shí)施全面監(jiān)督。一是監(jiān)督工作難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因征兵工作客觀上具有軍、地領(lǐng)導(dǎo)的雙重性，軍、地兩方對(duì)征兵工作的廉政問題都能管，但銜接和配合不到位，監(jiān)督工作沒形成合力，以致較長時(shí)期在該項(xiàng)工作中，對(duì)征兵干部的廉政監(jiān)督不到位?，F(xiàn)實(shí)征兵總體領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)?shù)攸h委政府派員牽頭，實(shí)質(zhì)性工作是武裝部和接兵部隊(duì)，主要是武裝部決定，具體工作如宣傳發(fā)動(dòng)、體檢等是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生等基層征兵人員經(jīng)辦。涉及軍、地各部門，監(jiān)督檢查工作若仍由當(dāng)?shù)攸h委政府牽頭，對(duì)武裝部和接兵人員約束力不夠；若由武裝部牽頭，對(duì)當(dāng)?shù)馗鞣絽⒄魅藛T約束力不夠；若軍、地各自監(jiān)督又存在管理空檔。二是監(jiān)督措施難以落實(shí)。如歷年征兵辦公室預(yù)留的征兵機(jī)動(dòng)指標(biāo)，征兵中農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)互調(diào)指標(biāo)、縣市間互補(bǔ)指標(biāo)等，是誘發(fā)行賄受賄等腐敗行為的前提因素。從預(yù)防監(jiān)督機(jī)制的角度看，應(yīng)當(dāng)取消這些指標(biāo)或?qū)ζ鋸?qiáng)化監(jiān)督；再如對(duì)身體和政審雙合格人員的確定、單合格人員違規(guī)轉(zhuǎn)雙合格人員、甚至不合格人員轉(zhuǎn)雙合格人員等可能滋生不正之風(fēng)的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)采取有效監(jiān)督措施。對(duì)此類問題，由于缺少統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，預(yù)防、監(jiān)督措施的制定和實(shí)施脫節(jié)。三是監(jiān)督工作的及時(shí)性和長效性難以保持。近年在征兵工作中為加強(qiáng)廉政建設(shè)，縣征兵辦事前也進(jìn)行了教育，事中也吸收了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與，事后也采取了在電視臺(tái)、應(yīng)征錄取者所在地張榜公布等公開監(jiān)督的措施，但這些措施僅僅停留在表面，現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制力度不夠，公開不了；群眾不知內(nèi)情而了解不了；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)不了線索而查處不了。由于不能及時(shí)予以監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法行為起不到有效的遏制、震懾作用，握有具體權(quán)力的人敢于利用權(quán)力尋租，引發(fā)腐敗。另一方面，歷年領(lǐng)導(dǎo)征兵的征兵辦公室是軍、地工作聯(lián)合機(jī)構(gòu)，也是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)不了監(jiān)督的連續(xù)性，保證不了監(jiān)督的長效性。
二、進(jìn)一步做好廉潔征兵工作的建議
做好廉潔征兵工作，應(yīng)注重多管齊下，堅(jiān)持以教育為先，制度為本，監(jiān)督為要，懲處為戒。
（一）堅(jiān)持教育為先，筑牢廉潔征兵思想防線。針對(duì)以往少數(shù)征接兵工作人員和應(yīng)征青年及其家長違紀(jì)違規(guī)的實(shí)際，應(yīng)著重抓好三方面教育。一是突出抓好價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀教育。引導(dǎo)征接兵工作人員糾正價(jià)值觀偏差，端正利益取向，提高思想道德水平，堅(jiān)持公正用權(quán)。二是突出抓好黨紀(jì)條規(guī)教育。利用專業(yè)培訓(xùn)、黨組織生活等時(shí)機(jī)，組織征接兵工作人員學(xué)習(xí)黨和軍隊(duì)的紀(jì)律條例以及廉潔征兵制度規(guī)定，剖析典型案例，引起思想警醒，強(qiáng)化法紀(jì)觀念。三是突出抓好兵役法規(guī)宣傳教育。針對(duì)部分應(yīng)征青年家長不了解應(yīng)征入伍是依法履行兵役義務(wù)，不需要送禮、拉關(guān)系的實(shí)際，大張旗鼓地宣傳《國防法》、《兵役法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化其依法服役意識(shí)，打消送錢送禮的念頭，堵住不正之風(fēng)的蔓延渠道。
(二)堅(jiān)持制度為本，構(gòu)筑廉潔征兵工作機(jī)制。一是建立軍、地聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。各地征兵辦和當(dāng)?shù)馗鲄⒄鲉挝粌蓚€(gè)環(huán)節(jié)，要消除征兵工作的臨時(shí)思想，聯(lián)系實(shí)際認(rèn)真解決好怎樣加強(qiáng)廉潔征兵監(jiān)督、誰來負(fù)責(zé)落實(shí)的問題，工作中加強(qiáng)溝通，緊密銜接，相互聯(lián)動(dòng)，改變過去征兵辦和參征派人單位兩不管、兩依靠、兩落空的監(jiān)督現(xiàn)狀。二是建立科學(xué)的征集指標(biāo)分配機(jī)制。重點(diǎn)是完善機(jī)制，嚴(yán)管“三種指標(biāo)”，堵住三個(gè)漏洞。首先，要嚴(yán)管征兵辦的預(yù)留指標(biāo)。每年征兵辦預(yù)留的征兵指標(biāo)數(shù)量雖然不多，但副作用很大。既易造成說情風(fēng)，又易誘發(fā)賄賂犯罪，應(yīng)痛下決心，治理源頭，予以取消。其次，要嚴(yán)管非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)指標(biāo)。在征兵前確定征召總量時(shí)，可根據(jù)本地農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口比例，合理申報(bào)確定征召總量，最大限度減少定兵中農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)指標(biāo)之間頻繁互換誘發(fā)腐敗的機(jī)率。最后，要嚴(yán)管不合格人員、單合格人員轉(zhuǎn)雙合格人員及鄰縣、鄰市地域調(diào)整指標(biāo)。對(duì)雙合格人員和地域調(diào)整指標(biāo)，要堅(jiān)持張榜公布，及時(shí)接受群眾監(jiān)督，確保擇優(yōu)定兵。三是建立公開與集體決策機(jī)制。廣泛采取“張榜公布、網(wǎng)上公示、媒體公開”方式，向社會(huì)公開征集政策、標(biāo)準(zhǔn)、條件、指標(biāo)分配情況，及時(shí)公示應(yīng)征報(bào)名人員名單、體檢合格人員名單、政審合格人員名單和審批定兵人員名單。堅(jiān)持黨委議征、集體領(lǐng)導(dǎo)原則，凡涉及到指標(biāo)分配、確定征集對(duì)象等征兵工作的重大問題，必須經(jīng)過人武部黨委集體研究，并報(bào)當(dāng)?shù)卣鞅ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組審批。
(三)堅(jiān)持監(jiān)督為要，防止征兵工作中違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。有效監(jiān)督是抓好廉潔征兵的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，應(yīng)注重強(qiáng)化三方面的監(jiān)督。一是強(qiáng)化職能監(jiān)督。組織征接兵工作人員層層簽訂廉潔征兵責(zé)任狀，明確廉潔征兵工作職責(zé)，作出廉潔征兵承諾，主動(dòng)接受組織和群眾監(jiān)督。二是強(qiáng)化組織監(jiān)督。軍地紀(jì)檢機(jī)關(guān)派出工作人員組成聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察組，參與到征兵工作的體檢、政審、復(fù)查、定兵各個(gè)環(huán)節(jié)中，進(jìn)行全方位、全時(shí)段監(jiān)督。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，由專人接待群眾來信來訪，使征兵工作中的違法違紀(jì)問題得到有力的查處。三是強(qiáng)化群眾和輿論監(jiān)督。切實(shí)落實(shí)“五公開”制度，主動(dòng)將征集數(shù)量、征集標(biāo)準(zhǔn)、征兵程序、雙合格人員名單、新兵名單送到當(dāng)?shù)卣?wù)公開網(wǎng)、廣播電視、報(bào)紙等主流媒體上進(jìn)行公開，增強(qiáng)透明度，接受監(jiān)督。發(fā)放廉潔征兵調(diào)查信、跟蹤卡，聘請(qǐng)老干部、老退伍軍人、人大代表擔(dān)任廉潔征兵監(jiān)督員，紀(jì)檢監(jiān)察人員不定期走訪，了解收集相關(guān)信息，及時(shí)進(jìn)行處理和反饋，自覺接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。
(四)堅(jiān)持懲處為戒，維護(hù)廉潔征兵法規(guī)嚴(yán)肅性。要通過設(shè)立廉潔征兵舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱和群眾來訪接待站，進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、公安、教育等系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，落實(shí)本系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任制，堅(jiān)決防范和打擊放寬體檢標(biāo)準(zhǔn)、私改戶口年齡、出具假畢業(yè)證等現(xiàn)象。要實(shí)行廉潔征兵問責(zé)制，對(duì)以權(quán)謀私、索賄受賄、弄虛作假、徇私舞弊的，要堅(jiān)決查處，逐級(jí)問責(zé)。加大對(duì)“兵托”以及利用征兵進(jìn)行詐騙犯罪活動(dòng)的防范和打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，公安、司法部門和兵役機(jī)關(guān)要及時(shí)予以嚴(yán)厲打擊。對(duì)于行賄的應(yīng)征青年或者家長，要取消應(yīng)征資格，并視情追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任或行政責(zé)任，以鐵的紀(jì)律維護(hù)征兵工作的嚴(yán)肅性。