從三聚氰胺奶粉、蘇丹紅咸鴨蛋、地溝油、反式脂肪酸蛋糕，到最近連續(xù)浮出水面的瘦肉精火腿腸、染色饅頭、毒生姜、獸藥豆芽、牛肉膏……近年來，食品安全問題一直是全社會關(guān)注的焦點，而且越來越沉重地沖擊著人們敏感的神經(jīng)。目前，我國從行政監(jiān)管、刑事立法到司法領(lǐng)域幾乎同時聚焦于食品安全整治問題。這一專項整治如何有效形成合力?如何通過執(zhí)法行動保障食品安全、提升社會道德?就這些問題，本報記者采訪了有關(guān)專家學(xué)者。
食品監(jiān)管:為什么不能像巡警那樣隨處現(xiàn)身?
“這么多的食品安全問題在最近涌現(xiàn)出來，確切地說，應(yīng)該稱之為‘突然發(fā)現(xiàn)’，而不是‘突然出現(xiàn)’，這一系列的個案，表明我國面臨著嚴(yán)峻的食品安全危機。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅告訴記者，“值得注意的是，這些個案大多是通過媒體曝光等方式引起公眾關(guān)注，進(jìn)而才引發(fā)治理行動的。食品安全危機的出現(xiàn)，其原因一言以蔽之，就是‘監(jiān)管乏力’。”
“監(jiān)管乏力主要體現(xiàn)在三個方面。”王錫鋅指出，一是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)問題。有時表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的缺失，有時則表現(xiàn)為既有標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷。二是監(jiān)管執(zhí)法問題。如某些監(jiān)管者只管不監(jiān)，甚至與不法企業(yè)、商家結(jié)成利益共同體，幾令食品安全防線形同虛設(shè)。三是信息披露問題。如金浩茶油致癌物質(zhì)超標(biāo)在2010年8月被曝光之前，湖南省質(zhì)監(jiān)局早在半年之前就已查出問題，卻遲遲未將這一信息公之于眾。
雖然我國目前食品安全執(zhí)法監(jiān)管存在“鐵路警察各管一段”等問題，但王錫鋅認(rèn)為，即使在現(xiàn)有體制下，監(jiān)管執(zhí)法也應(yīng)該有能力做得更好。
“我們在街上經(jīng)?？梢钥匆娧簿纳碛埃蔀槭裁丛诔械仁称蜂N售場所卻很難看見食品監(jiān)管人員呢?”王錫鋅認(rèn)為，除了執(zhí)法力量不足等客觀原因之外，監(jiān)管者自身的“權(quán)力尋租”問題也不容忽視。
原因很簡單:與街頭非法經(jīng)營的小商小販相比，食品生產(chǎn)和銷售單位無疑更有“實力”，與食品安全監(jiān)管部門以及監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行“勾兌”。
一系列惡性的食品安全事件，表明這一領(lǐng)域誠信缺失、道德滑坡的嚴(yán)峻性。
“食品安全領(lǐng)域的道德重建，必須依靠政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律三者并重?！蓖蹂a鋅認(rèn)為。
刑法修正:為什么“最多判三年”將成歷史?
今年2月25日，《中華人民共和國刑法修正案(八)》(下稱《修正案(八)》)正式通過，并將于今年5月1日開始實施。
“《修正案(八)》大大增強了對食品安全犯罪分子的震懾力度，這將對有效防止食品安全犯罪發(fā)揮積極作用。”中國人民公安大學(xué)教授莫開勤告訴記者。
莫開勤介紹，與刑法原來的規(guī)定相比，《修正案(八)》在懲治食品安全犯罪方面的修改主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是與2009年6月1日起施行的我國食品安全法相呼應(yīng)，將刑法原第一百四十三條中的“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”改為“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，所以該條的罪名也應(yīng)相應(yīng)改為“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”;二是取消了刑法原第一百四十三條、第一百四十四條可以單處罰金以及只能在銷售金額百分之五十以上二倍以下判處罰金的規(guī)定，罰金數(shù)額不再受到限制;三是取消了生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的拘役刑種，提高了該罪的法定最高刑;四是增加了其他嚴(yán)重情節(jié)或者其他特別嚴(yán)重情節(jié)的規(guī)定，擴大了可以適用加重法定刑幅度的量刑情節(jié)范圍。
莫開勤認(rèn)為，上述修改中，除第一點屬于技術(shù)性修改外，后三點修改都體現(xiàn)出刑法對食品安全犯罪的刑罰力度加大。
“例如在查辦三聚氰胺奶粉案中，一個涉嫌生產(chǎn)銷售數(shù)十噸三聚氰胺問題奶粉的行為人，最后只被判了三年有期徒刑，緩刑三年。而在《修正案(八)》實施后，僅憑其銷售數(shù)額巨大這一點，就有可能被認(rèn)定為具有其他嚴(yán)重情節(jié)甚至其他特別嚴(yán)重情節(jié)，從而判處重刑，在這種情況下，再也不會有‘最多判三年’的現(xiàn)象出現(xiàn)了。”莫開勤說。
監(jiān)管瀆職:為什么需要專門增設(shè)新罪?
今年3月底，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪活動的通知》。4月13日，曹建明檢察長在主持高檢院第十一屆檢委會第八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要深入領(lǐng)會刑法修正案的立法精神，進(jìn)一步加大對食品安全監(jiān)管失職等犯罪的查辦力度。
記者注意到，《修正案(八)》增設(shè)了“第四百零八條之一”，專門對負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為進(jìn)行了規(guī)定。莫開勤指出，對于食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的瀆職犯罪，原來一般適用刑法第三百九十七條規(guī)定的玩忽職守罪或者濫用職權(quán)罪進(jìn)行懲處，《修正案(八)》實際上是增設(shè)了“食品安全監(jiān)管玩忽職守罪”和“食品安全監(jiān)管濫用職權(quán)罪”兩個新罪。
“與刑法第三百九十七條規(guī)定的玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪相比，《修正案(八)》的上述規(guī)定屬于特殊規(guī)定，應(yīng)優(yōu)先適用?！蹦_勤說。
莫開勤認(rèn)為，上述兩個新罪的增設(shè)，主要基于兩個方面的考慮:一是加重刑罰以適應(yīng)這類犯罪的嚴(yán)重性，規(guī)定的基本法定刑為五年以下有期徒刑或者拘役;加重法定刑為五年以上十年以下有期徒刑。
另一方面，是考慮到食品安全監(jiān)管領(lǐng)域瀆職與一般的瀆職相比具有特殊性，強調(diào)食品安全監(jiān)管對防范食品安全犯罪的重要意義。因為食品領(lǐng)域的違法犯罪必然會有一個明顯的時間過程:食品的材料采購需要過程，食品的生產(chǎn)制作需要過程，食品的銷售需要過程，甚至食品的運輸也需要一個過程。在任何這些可能產(chǎn)生犯罪的過程中，只要監(jiān)管到位，都可以有效避免犯罪行為的發(fā)生。所以，對食品領(lǐng)域的相關(guān)過程加強監(jiān)管、強化檢查、提高政府及其職能部門的責(zé)任，是有效減少食品安全問題、減少食品安全犯罪的關(guān)鍵。從某種意義上講，打擊食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的瀆職犯罪比打擊直接的生產(chǎn)、銷售不符合食品安全的食品或者有毒、有害食品犯罪更加重要、更加迫切。
“對食品安全監(jiān)管領(lǐng)域瀆職行為專門予以犯罪化，既凸顯出這種犯罪的嚴(yán)重性，也彰顯了國家對食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的關(guān)注，對懲處食品安全監(jiān)管領(lǐng)域瀆職犯罪的強調(diào)?！蹦_勤說。